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上海市人大代表:以高处罚手段倒逼养犬者履行法定职责

admin 上海资讯 2020-01-14 20:04:53 750 0 2020上海两会遛狗
遛狗不牵绳、大型犬不戴嘴套、流浪犬等问题时有出现,上海市人大代表建议修法加强养犬管理。
2020年上海两会上,上海市人大代表许丽萍领衔提交一份关于加快修订《上海市养犬管理条例》的议案。该议案建议,应提升对城市养犬“精细化”管理的重要性的认识,加快法规修订步伐,加大对违法违规养犬的处罚力度。
许丽萍向澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者表示,《上海市养犬管理条例》自2011年5月15日起施行至今。上海对养犬的执法监管正不断提升,为修订法规提供便利。
议案中提到,2019年12月上海市公安局治安管理处的数据显示,当年上海养犬办证数量达22万件,较2018年上升约30%;收容犬类4.4万只,也较2018年上升约20%。
但是,仍存在遛犬不挂犬牌、不系牵引带,大型犬不戴嘴套、个人饲养烈性犬只等违规行为。公安机关在执法时遇到一些问题:一是根据现有法律,违法处理程序比较复杂,基层执法队伍花费时间过多;二是执法成本显著高于违法成本,法律威慑力不足;三是目前流浪犬数量多。
为进一步加强上海的养犬管理,该议案提出多项建议。
首先应进一步提升对城市养犬“精细化”管理的重要性的认识。许丽萍说,随着近年来城市养犬规模快速扩大,应该认识到养犬管理不是小事,而是需要用力气、用智慧去破解管理瓶颈的难事。
其次,应系统总结上述条例实施后取得的成效,梳理存在问题,加快法规修订步伐,提升法规条文的可实施性,进一步厘清政府部门的监管责任和养犬者的主体责任。
第三,该议案建议加大对违法违规养犬的处罚力度。
比如,根据现行法规规定,对犬龄满三个月的犬只未进行狂犬病免疫接种的,处一千元以下罚款。该议案认为这一处罚力度不足。鉴于狂犬病后果严重,狂犬病免疫接种是控制该风险的重要手段,需要以零容忍的态度、高处罚手段,倒逼养犬者履行法定职责。
再如,根据现行法规,养犬人携带犬只外出应为犬只挂犬牌、为犬只束牵引带、为大型犬只戴嘴套;违反规定的,由公安部门责令改正,可以处二十元以上二百元以下罚款。该议案认为,市民反映此类违法现象较为普遍,伤人风险也由此引起,因此建议加大执法力度,特别是二十元的底线处罚明显偏低。
此外,这份议案还建议简化执法程序,提升执法效率,并运用信用管理、保险制度、科技监管、社会力量提升精细化管理水平。
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